看到判决书中“撤销行政强制执行决定”的字眼时，杨恒生一度认为，自己的码头能保住。

　　69岁的杨恒生，是江苏靖江市恒生混凝土制造有限公司（以下简称“恒生制造”）董事长。靖江位于苏北，长江流经城市南端，京沪高速穿城而过，靠混凝土起家的杨恒生，知道航道运输的重要性，2009年，他投资建设了自备专用码头。

　　2020年6月24日，靖江市交通运输局以“审批手续不全”为由，责令杨恒生限期拆除码头。杨恒生向靖江市人民政府提出行政复议申请未果，9月11日，新桥镇人民政府进场实施强拆，拆了一部分。3天之后，杨恒生向泰州医药高新技术产业开发区人民法院提起诉讼（靖江由泰州代管）。

　　2021年2月7日，法院作出“撤销行政强制执行决定”的判决，3月1日，新桥镇政府依旧强制拆除了杨恒生的码头的剩余部分。

　　行政诉讼法实施以来，“立案难、审理难、执行难”就一直被关注，不仅仅是原告和被告之间的较量，也有司法与行政之间的博弈。

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　　市政府行政复议结果未出

　　镇政府已实施强拆

　　2009年，杨恒生通过与靖江市港航港口公司（以下简称“港航公司”）合作，在东兴镇上五圩港建造了为混凝土生产配套的自备专用码头。

　　2013年8月18日，港航公司停止营业，并与靖江市港口管理局、水利局和新桥镇人民政府签署码头置换协议。根据协议内容，新码头选址在川心港。恒生制造与港航公司继续签署合作协议，通过向后者缴纳每年20万管理费用的方式，委托港航公司进行对接工作，关于码头的投资和实际运作，则由恒生制造负责。

　　混凝土生产极度依赖砂石原料，一直以来，杨恒生的大部分原料，都是通过航运，从重庆、湖北等地运到靖江，“航运成本比陆运便宜很多。”为了经营好川心港码头，杨恒生先后投资6500万用于码头建设，他甚至花了1260万买下码头附近的一个生态园，“担心影响生态园正常营业，老板去投诉，干脆自己买下来。”

　　觉得一直与港航公司合作也不是办法，杨恒生自己成立了靖江市恒兴港口装卸服务有限公司（以下简称恒兴装卸），相继办理了项目备案、环评、洪评、安全等相关手续，试图慢慢与港航公司剥离，但最重要的港口经营许可证却迟迟申请不下来。据恒兴装卸工作人员祁习祥称，“相关部门让我们2020年6月16日，也就是港航公司的许可证到期后再说。”

　　一直到靖江市交通局找上门来，杨恒生才发现，当初申请的港口经营许可证，早在2019年12月就被“申请注销”了。

　　在一段杨恒生提供的视频材料中，港航公司负责人在被询问为何悄悄注销港口经营许可证时，这名负责人说，交通局找上他，“说我已经上黑名单了，因为港航公司实际上不是我在经营。”该名负责人表示，在注销港口经营许可证的过程中，他并不知晓恒兴装卸没有许可证。这次注销，让川心港彻底成为一个非法码头。

　　2020年6月24日，新桥镇政府作出责令改正通知书，要求恒兴装卸提供相关行政许可，否则将拆除违法建设。2020年7月6日，恒兴装卸向靖江市政府提出行政复议，两个月之后，市政府以“案情复杂”为由，作出行政复议延期审理通知书，通知行政复议延期一个月，即2020年10月应给出行政复议结果。

　　但在2020年9月7日，也就是市政府作出行政复议决定延期通知的当天，新桥镇政府作出行政强制决定。

　　目前行政复议决定仍未作出。南方周末记者为此联系到靖江市政府，但对方拒绝接受采访。

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　　“法院只管判决”

　　2020年9月11日，新桥镇人民政府进场实施强拆。3天之后，杨恒生向泰州医药高新技术产业开发区人民法院提起诉讼 。

　　2021年2月7日，泰州医药高新技术产业开发区人民法院，以“行政强制决定程序和适用法律错误”，作出撤销新桥镇政府行政强制执行决定的判决。

　　但仅仅过了一个月，政府相关人员依旧强拆了川心港码头的剩余部分。事后，杨恒生找到法院，想要一个说法。“他们说，法院只管判决。”回忆经过，杨恒生深深地叹了一口气。

　　南方周末记者试图联系泰州医药高新技术产业开发区人民法院采访，对方告知“需请示领导”。

　　长期关注行政诉讼的北京市才良律师事务所律师王令认为，法院撤销的是决定，而比较强势的政府往往仍然会作出实际的强制行为，“不妨针对政府强制拆除的行为，再提起一个诉讼”。

　　有了判决为何不执行？南方周末记者留意到，在行政判决书中，新桥镇党委政法委员刘洪是参与诉讼负责人。4月12日，南方周末记者联系到新桥镇政府，接电话的工作人员表示，“（港口的事）不是我们牵头的，牵头的是靖江市交通局，我们只是配合。”随后，南方周末记者尝试与交通局取得联系，但一直未果。

　　2021年3月25日，南方周末记者到达川心港码头时，现场已是一片平地，黄沙随风漂浮，四周野草渐丰，戴遮阳帽的工人们试图把散落的钢筋堆积在一起。长江上，轮船络绎不绝。

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