3月21日，中国铝业股份有限公司发布了2022年业绩报告。报告显示，面对经济下行影响和铝产业竞争新格局带来的各种挑战，作为国内铝行业龙头，中国铝业依然保持了良好发展态势，全年实现营业收入2910亿元、净利润108亿元。然而，作为下属的中铝中州铝业、中铝矿业有限公司近几年在河南三门峡多次出现违规施工转包、生产事故等问题，中铝中州铝业投资十几亿的矿山却因安全等因素，迟迟不能实现扭亏为盈，深陷管理混乱泥潭。

事故频发凸显施工承包商管控失责

据公开报道，中铝集团高层多次提及安全等问题事关各级党组织的政治品质，事关企业的道德素养和核心竞争力，是极端重要、必须做好的基础工作，是建设世界一流企业的必然选择，也是集团基业长青的内在要求。

集团要求各公司在施工承包管控上下功夫，将安全作为加强施工承包管理的切入点，全面有效落实施工承包安全管理标准化体系要求。然而，据媒体公开披露，在中铝三门峡矿区连续多年出现生产事故，造成人员伤亡。

有当地群众爆料，在2023年2月17日晚八点左右，中铝渑池县仁村乡贾西矿发生冒顶事故，造成炮工赵某某等人死亡，系陕西省汉中市城固县天明镇龚家沟人，身份证号码为61232819750905xxxx。

2022年4月29日，中铝中州矿业三门峡矿雷沟矿区出渣工人刘某伟被砸重伤，送医后不治身亡。

2021年2月26日晚上七点左右，中铝中州矿业仁村乡段村-雷沟矿区一号井发生安全责任事故，造成工人侯某闹、茹某林死亡。

2020年11月22日，中铝中州矿业段村-雷沟矿区二号井因施工方放炮后通风不及时，造成出渣工人郑某友中毒死亡，公司对外称是心脏病死亡。

2019年12月12日晚上九点左右，段村-雷沟矿区二号井曹某全在井下作业被矿车挤压送医。2020年5月25日，曹某全在医院医治无效死亡。

而上述安全事故中，除了2021年2·26事故被通报之外，其他事故均未找到相关通报，是否涉嫌瞒报有待官方查实。

那么，媒体不仅要问，在这些出事的矿山中，施工承包商是否严格执行相关法律法规，是否存在无资质企业挂靠行为，作为业主单位，中铝相关公司及领导对施工承包管理是否出现失职呢?

被媒体曝光的中铝三门峡市陕州区观音堂镇南谢村铝土矿采挖现场

违规转包 是否造成国有资产流失?

2021年河南省矿山综合整治和生态修复工作领导小组办公室向社会公开通报关于第三批新增矿产资源违法违规案件，其中就有中铝矿业有限公司在三门峡市陕州区违规委托他人非法采矿案。

通报显示，中铝矿业有限公司无视生态环境保护禁令，在2016年取得三门峡市陕州区观音堂镇南谢村铝土矿采矿权后，不按法律规定程序组织开采，以签订委托施工合同名义将采矿权非法转让给借用采矿资质的个人贾秀身，贾秀身对矿区进行分割，致多个“施工队”长期无证、无序、越界开采，严重破坏黄河流域周边重要生态环境。

而就在2022年底，又有媒体报道，河南省三门峡市陕州区观音堂镇南谢村群众多次反映位于该村的一露天铝石矿私挖乱采，非法盗取国家资源，无视环保法律法规，违规作业，三防无一防，扬尘、噪音污染严重，对当地生产生活环境造成恶劣影响。

距离上次通报已过一年之久，在同一个位置，又被群众举报，中铝矿业有限公司是否整改到位，是否对施工承包进行公开招采，有序开采呢?

然而，在三门峡中铝下属公司私自转让采矿权，导致无序违法开采，并非个案。

中铝集团电子招投标平台显示，2019年1月2日，温州盛达矿山建设有限公司(以下简称温州盛达)中标中铝中州矿业有限公司段村-雷沟铝土矿区采矿及中段开拓工程的一个标段。

但据媒体公开报道，2019年2月份，温州盛达进场施工后就遭遇中铝中州铝业以各种理由阻挠。并于2019年8月份左右，中铝中州矿业公司以签订新合同为由与温州盛达解除原合同，后一直未签。直到2020年3月份，河南鸿桦井巷工程有限公司未经招标强行入场，温州盛达方面被驱逐。并造成了2022年4月29日出渣工人刘某伟意外身亡事故。

河南省自然资源厅信息公开的小龙庙铝矿采矿权办理进度

未取得采矿证 中铝矿业私定施工承包协议

2023年2月27日，中铝矿业有限公司才就三门峡渑池县小龙庙铝土矿申请探转采新立采矿权，目前还在办理中。但早在2020年传出，该矿外委施工已被中铝矿业与河南宝鑫有限公司、三门峡长州矿业有限公司、三门峡灵宝市顺鑫矿业有限公司分别签订了土地修复治理以及施工承包协议。三门峡长州矿业有限公司、三门峡灵宝市顺鑫矿业有限责任公司两个协议的最终实际受益人都是马某亮。

资料显示，中铝小龙庙铝土矿区横跨渑池县和陕州区，大部分矿区位于渑池县境内，该矿区成矿条件好，矿体基本连续，矿体规模和资源储量大，属于浅层大型铝土矿。

私下签定施工承包协议之事，在当地铝土矿施工圈子里，早就成了公开的秘密。

法律界人士表示，如果查实，中铝矿业公司和相关人员将涉嫌严重违法违纪。因为，第一，中铝还未取得该矿的采矿证，对该矿山并没有开采权;第二，中铝所有矿山如需外委施工全部要统一经过招采程序，而中铝矿业公司却提前私下签定施工承包协议。这一操作是否涉嫌权钱交易，是否对国有资产造成重大流失，是否违反中铝集团要求的合规管理做法，已经是不得而知了。

对于这个公开的秘密，从之前的媒体报道也能找到端倪。2020年5月13日，两台挖掘机正在中铝小龙庙铝土矿区陕州段作业时被河南三门峡市陕州区王家后乡龙潭村东岭组的几十名村民拦了下来。现场工作人员声称“手续都全，在马总那里”，然而村民了解到，该矿目前没有环评、采矿证、安全生产许可证以及土地使用证等手续，属于违法采矿，而工作人员口中的“马总”则是陕州区人马某亮，中铝矿业一领导当时回复媒体称“马某亮不是中铝的人，他们是在搞恢复性治理，村民阻拦是因为土地遗留问题”。然而，当时矿山并未开采，何来恢复?

村民口中的马某亮与上述两份协议的幕后操控者为同一人，此人也是与中铝矿业合作多年的“老熟人”。

早在2014年，就有人网上实名公开举报《中铝矿业河南分公司渑池铝矿贱卖国有资产严重》，马某亮在承包中铝矿业香草洼铝矿期间，联合中铝矿业公司个别人将品位高的铝矿石高价倒卖，次品矿交给中铝充数，且数额特别巨大。

近两年以来，中铝集团“合规管理强化年”产生了一系列制度性的成果，让“诚信立业、合规创效”的理念根植于企业文化，切实形成“人人、事事、时时”合规，但是中铝下属公司在三门峡矿区却管理混乱，违规违约现象层出不穷，合规管理春风何时能吹到中铝三门峡矿区呢?大家拭目以待。更有业内人士表示，根治中铝下属公司这种存在多年的乱象，需要集团高层有壮士断腕刮骨疗毒的决心和勇气。

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